11月20日，聊城市东昌府区政府官方网站公布了东昌府区区政府报请区人大常委会审议的《关于将73个棚改项目纳入"十三五" 规划纲要的报告》。从报告中获悉，在原来确定的35个棚改项目基础上，东昌府区拟再将73个棚改项目纳入该区"十三五"规划纲要。这73处棚改项目，总投资330多亿元，建设面积达796.74万平方米。此举意味着，未来三年东昌府区要完成108处的棚户区改造。

　　东昌政发〔2017〕119号

　　东昌府区人民政府关于将73个棚改项目纳入“十三五”规划纲要的报告

　　东昌府区人大常委会：

　　当前我区已进入转型发展的攻坚时期，随着京津冀协同发展、雄安新区以及京九高铁、聊城机场等重大战略的实施，我区迎来了新的发展机遇。为应对形势发展、搭上政策快车，加快棚户区改造步伐，我区立足经济社会发展大局，结合中央和省市相关政策法规、相关专家论证及第三方风险评估意见、区法制办合法性审查意见，经区政府研究决定，将73个棚改项目纳入《东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。现将具体情况报告如下：

　　一、《规划纲要》修订原因

　　棚户区改造是国家推行的重大民生工程和发展工程。近年来，国家和省市各级政府、各有关部门对棚户区改造工作给予了高度重视，并出台了一系列优惠政策，对棚户区改造扶持政策由2017年延续到2020年，棚改工作面临前所未有的支持力度。根据国家和省市关于棚户区改造工作的最新政策，2018-2020年我区要打好棚户区改造三年攻坚战，到“十三五”末，完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。届时，预计与之相关的优惠政策将进行大幅度调整，甚至很有可能不再扶持，留给我区大幅度实施棚户区改造的时间仅剩三年。今年，省政府批复了《聊城市城市总体规划（2014-2030年）》（鲁政字〔2017〕61号），我区规划城区边际进一步扩大，可纳入棚户区改造的项目大幅增加。

　　二、《规划纲要》修订依据

　　1.《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）中第五部分第十三条提出“适时对规划进行调整和修订：经评估或者因其他原因需要对规划进行修订的，规划编制部门应当提出规划修订方案（需要报批、公布的要履行报批、公布手续）。”

　　2.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（中发〔2016〕6号）中第六部分第十四条提出“大力推进棚改安居：打好棚户区改造三年攻坚战，到2020年，基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。”

　　3.《中共山东省委山东省人民政府关于切实加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（鲁发〔2016〕15号）中第三部分第十四条提出“实施旧城有机更新：加快棚户区和危房改造，全面推开政府购买棚改服务，提高货币化安置比重，将城边村、城市危房、建制镇区、采煤塌陷区纳入棚改范围，力争到2020年完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造任务。”

　　4.山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅关于印发《山东省城镇棚户区改造项目认定办法》的通知（鲁建住字〔2017〕5号）中第一部分概念界定中提出“本办法所称城镇棚户区，主要包括位于我省城镇规划区的城市棚户区、城市危房、城中村、城边村、采煤塌陷区和建制镇驻地棚户区。”

　　5.中共聊城市委聊城市人民政府《关于全面加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》（聊发〔2016〕14号）中第三部分第十五条提出“改善城市人居环境：改善居民居住条件。加大城市棚户区改造力度，加快编制棚户区改造规划，到‘十三五’末，全市棚户区改造11万户左右，完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造任务。”

　　6.山东省人民政府关于《聊城市城市总体规划（2014-2030年）》的批复（鲁政字〔2017〕61号）中第三部分提出“合理控制城市规模，创造优良人居环境：在《总体规划》确定的1443平方公里的规划区范围内（即东昌府区行政辖区，含市经济开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区），实行统一的城乡规划管理。到2030年，中心城区常住人口控制在180万人左右，城市建设用地控制在205平方公里以内。按照《总体规划》确定的‘西拓南展，东优北延’的中心城区发展策略，形成‘一城、五区、多组团’的城市功能布局。”远期城市开发边界：东至四新河，南至规划新南外环路、南水北调北侧路和聊莘路，北至规划北外环路，西至西环路与闫寺街道西侧规划路。城市规划区内新增东昌府区侯营镇、道口铺街道、闫寺街道、凤凰工业园、嘉明经济开发区等镇(街道、园区)部分村庄。

　　根据以上中央和省市相关政策，东昌府区组织聊城大学尹成强、郑丽娟、高洁等有关专家进行论证，并由聊城市工程咨询院进行了风险评估，结论为：在原来的35个棚改项目基础上，《东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》再纳入73个棚改项目。

　　三、《规划纲要》修订意见

　　为落实聊城市城市总体规划关于发展西部新兴产业区和中心生活服务区的要求，同时抢抓棚户区改造优惠政策机遇，现计划将路庄片区、十里铺片区、后街片区三期、小东关（羡林苑）等73个棚户区改造项目纳入《东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

　　以上报告，请予审议。

　　附件：新纳入《东昌府区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》棚改项目汇总表（建设期三年）

　　东昌府区人民政府

　　2017年10月31日